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西安市秦嶺生態環境保護三年行動計劃

2019年—2021年,全面推進秦嶺北麓生態環境保護工作,達到“三個確?!?,實現“一個目標”。

“三個確?!保杭吹?021年,確保秦嶺生態環境保護法規制度體系健全完善;確保破壞秦嶺生態環境“五亂”等突出問題得到根本遏制;確保秦嶺生態環境保護科技化、信息化監管基本實現。

“一個目標”:即到2021年,秦嶺西安段基本實現“山青、水凈、坡綠”總體目標。

《西安市秦嶺生態環境保護三年行動計劃(2019-2021年)》提出要做好九個方面、共30項重點工作,包括鞏固專項整治成果、完善保護機制、完善法規體系、組織開展“五亂”突出環境問題整治、實施保護基礎工程、實施環境提升工程、實施生態修復工程、強化監管執法、強化社會參與等方面。

鞏固專項整治成果

定期組織開展“回頭看”

1.徹底完成違建專項整治。嚴格對照省市《徹底整治方案》,加快推進尾留工作,鞏固專項整治成效。

2.“舉一反三”,全面完成“拉網式”排查問題整改。對全市“拉網式”排查發現的3035個疑似違建點位,按照《西安市秦嶺北麓九類違建整治指導意見》,強力推進整治,實行銷號管理,確保2019年6月底完成整治。

3.定期組織開展“回頭看”。按照《中共西安市委關于就習近平總書記對西安重要指示批示貫徹落實情況開展“回頭看”的工作方案》要求,定期組織開展“回頭看”督導檢查,放大專項整治成效。

完善保護機制

合力推進秦嶺生態環境保護

4.明確秦嶺保護機構工作職能,理順工作關系,構建起責權明晰、職能高效的管理保護體制機制。

5.建立沿山各區縣(高新區)與部門之間,部門與部門之間的溝通聯絡、信息共享機制,合力推進秦嶺生態環境保護。

6.建立秦嶺生態環境保護聯動執法、溝通配合、會商處置、案件移送機制,依法打擊破壞生態環境違法犯罪行為。

立足當前著眼長遠

完善法規體系

7.修訂完善《西安市秦嶺生態環境保護條例》,為秦嶺生態環境保護提供法規依據。

8.正確處理經濟發展同生態保護的關系、立足當前與著眼長遠的關系、人與自然的關系,統籌實施“多規合一”,重點做好《西安市生態環境保護總體規劃》《村鎮規劃》《村鎮建設規劃》《秦嶺綠道建設規劃》《秦嶺北麓生物多樣性保護規劃》等規劃修訂完善工作。

組織開展“五亂”

突出環境問題整治

9.嚴厲打擊亂搭亂建行為。采取異地檢查、衛星遙感、隨機核查等方式,對沿山各區縣、高新區域內違規建設開展專題督查,形成問題清單,建立整改臺賬,實行銷號管理、倒逼整改落實。

10.嚴厲打擊亂砍亂伐行為。嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被等違法行為。做好森林資源督查工作,依法依規審核審批林地。

11.嚴厲打擊亂采亂挖行為。打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動,查處違規采砂、取土、開墾等行為。依法推進保護區內已設礦業權有序退出,嚴禁新批采礦權和探礦權。

12.嚴厲打擊亂排亂放行為。完善城鄉生活污水、垃圾處理設施;組織開展農家樂專項治理,實現污水處理達標。

13.嚴厲打擊亂捕亂獵行為。開展亂捕亂獵專項整治活動,嚴厲打擊捕獵野生動植物等犯罪行為,加強餐飲、酒店等場所監管,遏制買賣、加工野生動植物行為。

實施保護基礎工程

組織實施秦嶺綠道建設

14.建設“數字秦嶺”監管平臺。啟動綜合管理平臺建設,2020年完成指揮中心建設,實現“一張圖管理”。

15.扎實推進秦嶺生態環境保護信息化網格化建設。建設全市秦嶺生態環境保護網格化監管平臺,對接省信息化網格化監管平臺,實現“常態巡山、網格管山”。

16.加快秦嶺生態環境保護區生態紅線劃定。完成秦嶺北麓沿山各區縣(高新區)生態保護紅線勘界定標工作。

17.開展峪口峪道綜合治理。全面實施秦嶺北麓西安段峪口峪道綜合治理工程,到2021年完成治理36條主要峪口峪道。

18.加快建設秦嶺綠道。根據《秦嶺綠道建設規劃》,嚴格組織實施秦嶺綠道建設。

19.實施生態移民搬遷。制定《秦嶺北麓人口逐步遷移實施方案》,加快推進秦嶺保護區生態移民工作。

實施環境提升工程

實施環山路特色節點建設

20.實施環山路沿線綜合提升。按照《秦嶺北麓環山路沿線村莊進村門規范管理標準和辦法》《開展秦嶺北麓環山路沿線兩側看護房、裸露墻體整治提升方案》,開展環山路沿線進村門、看護房、裸露墻體整治提升。

21.實施環山路特色節點建設。新建特色節點31個,其中,鄠邑區9個、藍田縣8個、周至縣14個。

22.推廣“大花園、大果園、大公園”模式。在藍田縣沿山12個鎮完成24225畝綠化,2019年完成10219畝;長安區、鄠邑區、周至縣、高新區結合實際開展推廣“大花園、大果園、大公園”模式。

實施生態修復工程

增強水源涵養和水土保持功能

23.實施秦嶺生態保護區內退耕還林、還草、還濕及天然林、濕地保護。編制《秦嶺北麓退耕還林還草實施方案》《秦嶺北麓恢復植被實施方案》,積極開展植樹造林、封山育林,增強水源涵養和水土保持功能。

24.實施秦嶺珍稀動植物等自然資源保護。根據《秦嶺北麓生物多樣性保護規劃》,加強自然保護地管理,切實維護秦嶺生物多樣性。

25.落實《西安市礦山地質環境保護與治理規劃(2018—2025)》《礦山地質環境保護與土地復墾方案》。嚴格做好地質環境保護與土地復墾的治理恢復,到2021年秦嶺北麓生態環境保護區礦山地質環境調查評價體系、動態監測體系實現初步運行,廢棄、關閉礦山地質環境問題綜合治理率達到65%,土地復墾率達到75%。

強化監管執法

開展常態巡查檢查執法

26.加強行業監管。對秦嶺生態保護區內土地、礦山、森林、河道、水源地、小水電、公路、鄉村旅游、酒店民宿(農家樂)、農業設施、移民搬遷點、建(構)筑物、宗教場所、墓園等開展常態巡查檢查執法,發現問題立行立改。

27.開展網格化巡查。落實《西安市秦嶺北麓生態環境保護地域網格化管理實施辦法》,夯實網格員職責,扎實開展網格化巡查檢查工作。

強化社會參與

暢通5種舉報渠道

28.積極動員社會力量參與秦嶺生態環境保護。成立西安市秦嶺生態環境保護研究院,發揮高校院所智力優勢;設立秦嶺生態環境保護基金會,鼓勵引導社會資本參與秦嶺生態保護。

29.落實群眾舉報監督機制。強化“曝光臺”效能,暢通市紀委監委、市信訪局、市城管局、西安日報社、西安電視臺等5種形式舉報渠道;規范問題移交、辦理、銷號等流程,根治秦嶺保護區違建行為。

30.營造良好保護氛圍。借助微信微博、報刊雜志、廣播電視等媒介大力開展各類秦嶺保護宣傳;利用每年生態日、宣傳周等活動,做好省市秦嶺保護條例和相關法律法規的宣講、解讀。