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2018年市秦嶺辦工作計劃安排

2018年工作安排

(一)工作思路

全面貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號),緊緊圍繞省委“五新”戰略任務及市委“聚集‘三六九’、振興大西安” “追趕超越”戰略部署和市政府工作報告依法治山目標,堅持“以生態環境保護為核心,以深入挖掘和傳承歷史文化為抓手,以旅游產業發展為支撐”,突出以“生態保護、科學利用、可持續發展”為主題,圍繞綠色發展,彰顯“山水資源、文化遺存”主線,展現秦嶺山水特色,促進區域經濟社會與生態環境協調發展,全力打造秦嶺北麓“綠色增長極”。

(二)目標任務

遵循“兩山”理論,堅持問題導向、效果導向,堅持剛性保護與修復治理“兩手抓”,堅持保護與發展“同步謀”。全面落實秦嶺生態環境網格化管理工作機制,實施最嚴格的保護,切實補齊秦嶺生態環境保護力度不夠、制度落實不到位的短板;完善提升基礎配套設施,切實補齊秦嶺生態環境整體水平不高的短板;強力推進秦嶺區域特色經濟發展,切實補齊生態保護與區域經濟協調發展和富民惠民的短板。2018年,全面實現秦嶺生態環境無重大破壞問題;2020年,秦嶺生態保護區民生、旅游、監管及配套基礎設施建設基本完善,總體格局和面貌呈現明顯變化;2025年,秦嶺北麓文化生態旅游帶基本建成,礦山地質環境治理全面完成,生態功能恢復基本到位,充分展現秦嶺雄渾美景。

(三)重點工作及具體措施

1.堅持依法治山

(1)創新督查督辦體制機制,提高督辦行政效能

落實檢巡查、督查督辦制度、每月檢查抽查制度,建立聯合督查機制,加大中省環保督查反饋問題整改回頭看。監督指導沿山區縣政府做好礦權退出和礦山地質環境治理恢復工作,督促指導保留礦山企業編制綠色礦山建設方案。同時加大執法檢查和動態巡查力度,嚴厲打擊無證開采、非法盜采等違法行為,維護礦產開發秩序,保護秦嶺生態環境。對秦嶺北麓農家樂污水排放進行摸排,建立問題臺賬,督促沿山區縣制定整改方案并限期整改。

(2)堅決貫徹執行省市《條例》《辦法》,按照“剛性保護與生態修復兩手抓,嚴格保護與科學利用同步謀”的思想理念,摸清生態問題底數,堅持四個不準,嚴把項目準入關,建立生態保護評價體系,作為新項目準入評審依據;

(3)推進“多規合一”工作

繼續推進秦嶺生態環境保護區“多規合一”,嚴守生態、永久性基本農田、城鎮開發邊界三條紅線,消除規劃盲區和空白。加強規劃管控,落實田園綜合體第二批特色小鎮建設前期規劃工作。

(4)推進網格化管理常態化

注重發揮和調動區縣秦嶺辦積極作用,按級負責落實檢巡查、抽查工作制度。加強對網格化管理工作的檢查督查,督促區縣落實四級網格員經費。扎實開展“四治一專督”,針對網格化管理運行中發現的制度不全、巡查不到位等問題,以街(鎮)或村為單位組織開展形式多樣的比武競賽活動,加強基層網格員培訓和指導,提高街(鎮)、村網格員業務水平。建立建全網格化評價體系,將網格化管理工作落實落細,力爭在生態環境保護網格化管理工作中爭先創優。

(5)加大宣傳力度,整體提升保護秦嶺生態環境意識。

采取至上而下的方式,將《西安市秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境管理辦法》宣傳、培訓拓展至二級網格長、市級相關部門及區縣相關部門,并延伸到秦嶺保護區內的鎮(街)、村一級,全面提升對保護秦嶺生態環境重要性的認識,對破壞秦嶺生態環境違法行為的認知,解決好最后一公里問題;建立志愿者隊伍,廣泛調動群眾參與保護秦嶺生態環境積極性;充分發揮秦嶺文化資源優勢,挖掘利用好秦嶺自然文化內涵,開展收集編輯秦嶺文化整理招標工作,提高市民對秦嶺的認知度,以期使市民把熱愛秦嶺、感恩秦嶺轉變為保護秦嶺的實際行動,并使之成為全體西安市民的共同行動。

2.推進生態惠民工程

(1)加快環山路沿線“亮化、美化、綠化”工程建設

圍繞“聚焦三六九,振興大西安”目標,繼續實施環山路沿線“亮化、美化、綠化”工程,按期完成周至樓觀至馬召12公里綠化提升工程;完成藍田縣湯峪至縣城段拓寬及綠化工程,藍田、長安、周至完成已提升路段的亮化工程。

(2)推進環山路特色節點建設

按市政府印發的《近期王永康同志政務活動交辦及批示事項分解表》的要求,深入推進環山路“三化”工程,為市民打造更多休閑場所,加快環山路特色節點建設。2018年完成4個特色節點建設。

(3)推進“數字秦嶺”項目建設

提升秦嶺生態環境保護與科學利用水平,對生態資源監測、旅游服務管理、災害監控與應急管理、綠色產業發展、生態文化與教育培訓、生態環境保護執法等工作提供信息技術服務,加快推進“數字秦嶺”項目建設。2018年完成重點區域監控系統建設,實現執法數字化。十三五末“數字秦嶺”建成運行。固定移動終端。

(4)加快礦山整治和生態修復。

嚴格執行《西安市礦產資源規劃(2006年-2020年)》和《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》,持續開展礦山綜合整治,保留礦山嚴格落實生態治理方案,加快關閉廢棄礦山和山體崩塌、直觀坡面的生態修復。按時完成中省環保督察未進行地質生態環境恢復治理的9處礦山整改任務(鄠邑區5處、周至縣4處),未編制地質環境保護與治理恢復方案的9處礦山整改任務(鄠邑區4處,藍田縣5處)、周至縣駱峪廢棄礦山綜合整治。

(5)配合實施“農家樂”規范管理

優化秦嶺生態保護區“農家樂”環境,規劃“農家樂”特色標識、生態公廁、污水排放、垃圾收集等配套設施,提升“農家樂”品質。2018年,出臺《西安市村鎮規劃編制管理規定》、《西安市鄉村建設規劃管理規定》、《西安市秦嶺北麓農家樂管理實施意見》,“農家樂”實行準入管理,將污水排放及相關環境影響納入規范管理。

3.配合完成秦嶺北麓生態旅游帶建設,打造綠色“增長極”

(1)積極參與推進特色小鎮建設

按照市委提出的“打造特色小鎮平臺,發展特色經濟”的戰略部署,結合秦嶺北麓區域經濟社會發展形態,培育區域經濟增長新引擎和發展新動能,加快推進秦嶺北麓特色小鎮建設。(2018年啟動灞橋區森林康養小鎮、藍田縣湯峪溫泉小鎮、周至縣周城等一批特色小鎮建設)

(2)推進華僑城秦嶺生態旅游度假區建設

積極配合市政府繼續開展華僑城生態旅游度假區建設,2018年,完成前期建設用地控制性詳細規劃編制,完成項目規劃范圍內的生態環境及自然文化資源評估工作,解決建設用地指標。

(3)配合打造田園綜合體

按照市委、市政府部署要求,順應農村供給側結構性改革、新型產業發展,深入挖掘生態產業價值,增強造血功能,推進秦嶺北麓集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體建設,實現秦嶺北麓休閑現代化、新型城鎮化、社會經濟可持續全面發展。