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西安市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室 2015年重點工作計劃

2015年工作的總體思路:以十八屆三中、四中全會精神為指導,圍繞市委、市政府確定的“規劃控制、生態保障、基礎先行、產業支撐、市場運作”的總體要求,優先保護、科學利用、機制創新、綠色發展、造福于民,實現保護與利用同步,基礎建設與產業發展并舉,逐步提升秦嶺生態環境保護管理水平,為保護秦嶺生態環境及建設美麗西安作出新的貢獻。

一、完善秦嶺生態環境保護規劃體系

(一)編制《西安市“十三五”秦嶺生態保護規劃》。結合秦嶺生態保護區發展實際,提出“十三五”期間秦嶺生態保護的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局,支柱產業、產業發展方向和目標,重大建設工程和重點項目布局,經濟社會發展的主要政策、措施等。 5月底前形成規劃編制草案,11月底前完成專項規劃的報批。(牽頭處室:計劃財務處)

(二)編制片區控制性規劃。在兩大規劃的基礎上,結合秦嶺北麓實際情況,明確保護區四至界限,啟動太平、灃峪、翠華-五臺、湯峪四個片區控制性規劃編制工作,9月底份形成片區控制性規劃。(牽頭處室:規劃分局)

(三)銜接做好秦嶺生態保護區專項規劃修訂工作。結合秦嶺生態環境保護實際,銜接市旅游局、市國土局,修編《西安秦嶺北麓旅游發展專項規劃》和《礦產資源保護利用專項規劃》;協調市水務局、市林業局、市文物局、市文廣新局等行業行政管理部門,組織編制《秦嶺水資源保護規劃》、《水土保持專項規劃》、《秦嶺植被保護、生物多樣性保護、濕地保護規劃》、《秦嶺文物資源保護規劃》、《秦嶺人文資源、非物質文化遺產保護與利用規劃》等專項規劃。6月底完成。(牽頭處室:生態處)

二、建立市《條例》實施辦法

(一)起草《西安市實施<西安秦嶺生態環境保護條例>辦法》草案。協同市法制辦成立草案起草小組,廣泛征集意見,根據市《條例》及實際情況研究制定辦法,落實《條例》保障措施,明確秦嶺生態環境保護工作的責任主體、審批流程、執法程序等,進一步理順沿山各區縣、市級相關部門的責任關系,增強《條例》的可操作性。3月底前完成調研、座談、評估和論證,4月底草擬完成并上報。(牽頭處室:法規宣傳處)

(二)完善市《條例》實施管理制度。協調市林業局、市水務局、市國土局、市財政局等行政管理部門,6月底制定完成《秦嶺生態環境治理保證金制度》、《秦嶺生態環境綜合治理補償制度》、《秦嶺生態保護區范圍內集體土地管理責任追究辦法》、《秦嶺生態環境保護專項資金監督管理使用辦法》、《秦嶺生態環境保護專項資金申報指南》等管理制度,健全秦嶺生態環境保護補償機制。(牽頭處室:法規宣傳處)

(三)規范生態保護區項目管理。結合秦嶺北麓實際,在充分調研的基礎上,制定《秦嶺生態環境保護區范圍內項目準入制度》和《秦嶺生態環境保護區范圍內項目審批流程》,進一步規范秦嶺生態保護區項目的管理。3月底前完成初稿, 6月底前完成報批。(牽頭處室:生態處)

三、加強秦嶺生態環境保護宣傳

(一)做好市《條例》宣傳。聯合沿山區縣政府、市級相關單位、大專院校、戶外運動協會、紅十字會等,集中做好“秦嶺生態環境保護宣傳周”宣傳活動;制作《條例》漫畫宣傳冊和秦嶺生態環境保護宣傳張貼畫,生動宣傳內容;成立大專院校保護秦嶺的志愿者組織,增強宣傳力量;在沿山區縣集中進行定點宣傳,擴大宣傳面;聯合市法制辦、市司法局等開展“《條例》五進”宣傳活動,普及相關知識;借助媒體平臺、門戶網絡、官方微博、微信等,拓寬宣傳渠道,全方位宣傳市《條例》。(牽頭處室:法規宣傳處)

(二)做好惠民工程宣傳。梳理秦嶺生態環境保護工程建設成果,集中組織媒體實地采訪,通過報紙、電視、網絡的專版專題報道,將秦嶺北麓惠及民生的生態工程建設工作向社會和廣大群眾進行宣傳介紹,深化社會對秦嶺生態環境保護的關注度和支持度,推進秦嶺生態環境保護工程向前發展。(牽頭處室:法規宣傳處)

(三)做好特色旅游文化資源宣傳。聯合市黨史研究室對秦嶺北麓西安段革命遺址、遺跡進行挖掘和調查研究,編寫《西安市秦嶺北麓紅色旅游》圖書和西安市秦嶺北麓紅色旅游地圖,開展“走進秦嶺,追溯紅色歷史,傳承革命精神”紅色文化專題宣傳活動;開展“山水秦嶺、文化相傳”主題秦嶺文化宣傳學習活動,對秦嶺博大精深的多元物質文化進行宣傳學習,傳承中華文化;邀請相關領域專家、學者等,舉辦“秦嶺保護”研討會,深入探討秦嶺生態環境保護、歷史文化發展、生態旅游開發等議題,探索具有秦嶺特色的生態保護發展路子,與媒體共同推介“大秦嶺”品牌。(牽頭處室:法規宣傳處)

(四)做好大型綜合執法活動宣傳。積極配合執法部門,跟進綜合整治的執法安排,通過《秦嶺動態》簡報及時刊登整治工作動態;開展2次大型綜合整治執法活動宣傳,通過報紙、電視、網絡等多種媒體平臺,將整治工作情況及成果向社會發布,加大執法活動的新聞報道力度,擴大整治活動影響;舉辦“秦嶺之殤”圖片巡回展,使廣大人民群眾了解秦嶺生態環境現狀、相關政策法規及保護成效,進而積極有序地參與秦嶺生態環境保護,鞏固執法宣傳成果。(牽頭處室:法規宣傳處)

四、促進綠色經濟發展

(一)確定秦嶺生態保護區重點區域。協調相關部門及沿山區縣政府選擇資源豐富,環境承載能力相對較強,基礎設施建設較好的區域,確定為秦嶺生態保護區重點規劃區域的。3月底完成確定工作。(牽頭處室:規劃分局)

(二)探索區域經濟發展與生態補償協調發展機制。選擇周至、藍田為重點調研區域,開展區域經濟發展與生態補償協調發展調研,形成調研報告,有針對性地提出經濟發展與生態補償政策性建議,拓寬生態補償渠道,增加農民收入。10月底前完成調研初稿。(牽頭處室:生態處)

(三)明確重點區域產業發展布局。根據重點區域資源分布情況,策劃重點區域產業布局方案、指導發展優勢產業,逐步形成區塊特色產業,突現差異化產業發展業態。制定秦嶺生態保護區內區域產業發展目錄和項目指南,結合“十三五”秦嶺生態保護總體發展戰略要求,以及重點扶持項目目錄,明確秦嶺生態保護區產業扶持的方向。6月底制定完成。(牽頭處室:生態處)

五、健全秦嶺生態環境保護考評體系

(一)制定秦嶺生態環境保護工作考核辦法。在13、14年考核的基礎上,協調市考核辦制定完成《秦嶺生態環境保護工作考核暫行辦法》。加強考核單位日常工作的監督考核,建立工作臺賬,建立生態環境保護工作檔案,通過科學嚴格的考評,促進秦嶺生態環境保護良性發展,發揮考評的引導和指揮棒作用。(牽頭處室:生態處)

(二)增加生態環境保護考核的占比和權重。協調市考核辦細化量化秦嶺生態保護考核指標,突出對重點資源保護、專項執法、項目建設、資金投入等主要指標的考評,增加秦嶺生態環境保護考核在全市目標考核中的占比肯權重。(牽頭處室:生態處)

六、構建秦嶺執法長效機制

(一)規范執法程序。按照沿山各區縣政府屬地管理責任主體,市級職能部門行業監管,市秦嶺辦督促檢查的原則,在總結秦嶺北麓西安段違法建筑整治工作經驗的基礎上,6月底制定完成《秦嶺生態保護區內執法監管規章制度》、《生態環境破壞案件的辦理程序》、《案件移交處置辦法》等,構建監督檢查長效機制。(牽頭處室:執法分局)

(二)加大執法力度。通過協調市法制辦、市執法局、相關行業管理部門及相關區縣政府對秦嶺生態環境保護重大案件、跨地區跨區域案件聯合綜合執法;與市法制辦、市執法局聯合開展一年不小于2次的重點行業專項執法大檢查;針對重點區域指導區縣開展一年不少于2次的專項整治活動;發揮群眾力量,建立案件舉報獎勵制度,聯合當地政府開展案件查處活動等,堅決守住生態紅線。(牽頭處室:執法分局)

七、推進重點建設項目實施

2015年秦嶺生態保護區重點推進6類28項秦嶺保護建設項目實施。(牽頭處室:生態處)包括:

(一)數字秦嶺項目。完成:秦嶺生態數字模擬管理系統建設(周至段、戶縣段)。

(二)生態保護項目。主要實施山體植被保護和遺產遺跡保護。包括:①臨潼區驪山北麓采石廠植被復綠、②周至集賢鎮金鳳村原磚瓦窯廠山體植被復綠、③周至樓觀鎮西樓村原磚瓦窯廠山體植被復綠、④秦嶺藝術博物館建設、⑤臨潼區驪山朝元閣遺址博物館建設。

(三)生態提升項目。啟動:①秦嶺綠道太平峪段北側景觀工程、②戶縣太平峪節點驛站建設、③阿姑泉綜合服務區建設、④環山路子午綜合服務區建設、⑤厚鎮至草堂和樓觀臺至竹峪公路改擴建、⑥藍田縣焦湯旅游專線道路及綠化亮化工程、⑦戶縣草堂龐光區域給排水及人行道綠化、路燈建設、⑧灃河河岸生態整治、⑨飲用水源地一級保護區隔離防護、⑩集賢污水處理廠建設、?澇峪垃圾壓縮站建設等生態提升項目。

(四)示范項目。重點包括:①藍田湯峪林海溫泉度假區建設、②臨潼石榴休閑觀光園建設、③佰瑞現代農業示范園區建設、④秦嶺航空救援中心建設。

(五)重點鎮及社區建設。在全面調研摸底的基礎上,做好重點生態小鎮及社區建設。①建設藍田玉山、葛牌特色古鎮、②建設長安五臺旅游文化名鎮、③建設戶縣草堂重點鎮、④建設灞橋區洪慶山風情小鎮、⑤建設長安區五臺、子午新型農村社區、⑥建設周至翠峰、駱峪、集賢移民社區。

(六)建設周至生態保護示范區。完成厚畛子旅游古鎮生態環境綜合治理,全力打造秦嶺生態金字招牌。