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西安市人民政府關于落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》重點任務分工的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構

新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》(以下簡稱省市《條例》)已分別于2019121、202071日起施行。為依法依規切實加強秦嶺生態環境保護,現就認真落實省市《條例》有關問題通知如下:

一、切實提高政治站位

省市《條例》的頒布實施是全面貫徹習近平生態文明思想,完善全市生態文明制度體系建設的重要體現,是促進人與自然和諧共生,推動我市高質量發展的重要舉措。全市各級各部門要充分認識秦嶺生態環境保護的重要性、緊迫性、長期性,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把落實省市《條例》作為提高政治站位的重要檢驗,持之以恒地有效保護好秦嶺生態環境。

二、認真抓好工作落實

秦嶺生態環境保護不僅關系到我市經濟可持續發展,更事關全省、全國生態保護大局。沿山各區縣政府、高新區管委會和市級各相關部門要把落實省市《條例》作為檢驗各級執行力的重要“度量衡”,按照重點任務分工逐項推進各項重點任務的落實;進一步分解細化措施,將部門責任細化到處室,區縣責任細化到鎮街、村組,確保秦嶺保護取得實效。其他區縣和部門要按照省市《條例》的規定和要求,抓好相關工作落實。

三、全面夯實工作責任

各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,既要依法履行監督管理和行政職責,主動到一線巡查、執法,又要加強協同聯動,形成條塊結合、權責明確的秦嶺生態環境保護責任體系。沿山各區縣政府、高新區管委會要切實加強組織領導,落實秦嶺保護主體責任。對于涉及多個部門的任務,要按照職責分工密切協作配合,共同推進各項工作有效落實。市、區縣兩級秦保部門要充分發揮統籌規劃、綜合協調、監督檢查與考核考評職能,強化部門協作,切實肩負起秦嶺生態環境保護職責。

四、扎實做好年度考核

各相關單位要高度重視省市《條例》的落實與執行工作,對照重點任務分工,抓緊落實各項任務,及時報送信息與總結。市、區縣兩級秦保部門要將落實省市《條例》情況作為年度秦嶺生態環境保護專項考核主要內容,加大考核和督導力度,切實提高秦嶺生態環境保護成效。

 

附件:1.西安市落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》重點任務分工

            2.《西安市秦嶺生態環境保護條例》重點任務分工



                                                                    西安市人民政府

                                                                                                                    20201125

 


 

附件1

                      西安市落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》重點任務分工

 

一、設區的市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作,按照國家和本省有關規定,確定本行政區域城鎮、農業、生態空間布局,劃定和落實城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。(市資源規劃局等,灞橋區、臨潼區、長安區、邑區、藍田縣、周至縣(以下簡稱沿山6區縣)政府、高新區管委會按職責分工負責)

二、設區的市、縣(市、區)設立秦嶺生態環境保護委員會,確定辦事機構,負責秦嶺生態環境保護委員會的日常工作。(市委編辦、市委秦保委辦公室等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三、縣級以上人民政府發展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化旅游、應急管理、市場監督管理、林業、測繪、氣象、文物等行政主管部門,依法履行各自職責,共同做好秦嶺生態環境保護工作。(市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四、秦嶺范圍內的國家公園,自然保護區,風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園,水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護區、植物園、國有林場、文物保護單位等的管理機構,按照其職責做好管理范圍內的生態環境保護工作。(市資源規劃局、市文物局、市農業農村局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五、縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃,設立秦嶺生態環境保護專項資金,納入年度財政預算予以保障。(市發改委、市財政局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六、建立多元化環境保護投融資機制,支持綠色金融發展,吸引國(境)內外資金用于秦嶺生態環境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。(市發改委、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市秦嶺保護局、市金融工作局等按職責分工負責)

七、縣級以上人民政府及其科技、林業、農業農村、水利、自然資源、生態環境、測繪、氣象等行政主管部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究和技術推廣,促進科技成果應用。(市科技局、市資源規劃局、市農業農村局、市生態環境局、市水務局、市氣象局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八、報刊、廣播電視、新聞出版、網絡媒體等以及自然資源、生態環境、文化旅游、教育等有關部門和單位應當結合各類環境保護活動,組織開展秦嶺生態環境保護知識和法律法規的宣傳教育工作,提高公民秦嶺生態環境保護意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。(市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市資源規劃局、市生態環境局、市文化旅游局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九、縣級以上人民政府對在秦嶺生態環境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。(市人社局、市財政局、市資源規劃局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十、設區的市根據省秦嶺生態環境保護總體規劃,組織編制本行政區域秦嶺生態環境保護規劃,繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖,經本級人民政府批準后公布實施。設區的市根據本行政區域的秦嶺生態環境保護需要,可以嚴于本條例有關區域劃分標準具體劃定保護范圍,并在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶??h(市、區)依據省、設區的市規劃要求,結合實際,制定秦嶺生態環境保護實施方案,繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖,經本級人民政府批準后公布實施。(市秦嶺保護局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十一、設區的市人民政府應當按照秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法,設置核心保護區、重點保護區和一般保護區的保護標志、標牌、界樁。秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法,由省秦嶺生態環境保護委員會制定公布。(市秦嶺保護局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十二、涉及秦嶺的開發建設活動,應當遵循先規劃、后建設的原則??h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當嚴格執行相關規劃,對不符合規劃要求的建設項目不得辦理相關手續。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市文化旅游局、市民宗委、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十三、涉及秦嶺的各類區域規劃、專項規劃應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。下列專項規劃由省級有關行政主管部門按照各自職責組織編制,并依法進行規劃環境影響評價,經省秦嶺生態環境保護委員會審查,報省人民政府批準后組織實施,并報省人民代表大會常務委員會備案:(一)污染防治專項規劃;(二)水資源保護利用專項規劃、水土保持專項規劃;(三)天然林保護專項規劃、濕地保護專項規劃、生物多樣性保護專項規劃;(四)礦產資源開發專項規劃;(五)旅游專項規劃;(六)其他需要編制的專項規劃。(市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市文化旅游局等按職責分工負責)

十四、在核心保護區、重點保護區實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查項目,應當依法進行環境影響評價,報省人民政府審定。(市發改委、市生態環境局、市資源規劃局、市交通局、市水務局等按職責分工負責)

十五、縣級以上人民政府應當堅持生態優先、綠色發展的導向,按照國家和本省規定,淘汰高污染、高耗能、高排放落后產能,鼓勵發展綠色循環經濟,推進以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系,實現經濟結構調整和產業優化升級。(市發改委、市生態環境局、市工信局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十六、各級人民政府應當根據產業準入清單的要求,嚴格建設項目審批,落實生態環境保護責任,加強事中事后監管。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市文化旅游局、市民宗委、市文物局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十七、各級人民政府應當采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草和植樹造林、水土保持、河湖整治、人工影響天氣等措施,制定實施方案,加強山水林田湖草系統保護和自然修復,改善秦嶺的生態環境。(市資源規劃局、市水務局、市氣象局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十八、縣級以上人民政府應當制定、落實天然林、天然草場草甸保護的優惠政策和措施,做好秦嶺植被保護工作。國家劃定的天然林保護范圍,不得擅自變更。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十九、縣級以上林業行政主管部門應當會同農業農村行政主管部門根據生態保護的要求,提出封山育林、禁牧范圍及工作方案,報本級人民政府批準后向社會公布??h級林業行政主管部門應當加強對封山育林、禁牧區的管理,在封山育林、禁牧區域設置界樁、圍欄和標牌。(市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十、禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。已在禁墾的陡坡地范圍內開墾種植農作物的,由縣級以上人民政府制定退耕還林還草計劃,采取經濟補貼、政策激勵等措施,組織農村土地承包經營權人退耕還林還草。已經退耕還林還草的土地,由縣級以上自然資源行政主管部門會同林業、農業農村行政主管部門依法對土地用途和權屬登記予以變更。退耕還林還草范圍,由縣級人民政府劃定并公告。在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農作物的,應當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施;植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的,應當采取水土保持措施,防止水土流失。(市資源規劃局、市農業農村局、市財政局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十一、各級人民政府應當采取多種措施植樹造林,將植樹造林數量和質量納入考核目標。機關、團體、企業事業單位及其他組織應當根據當地人民政府的要求,組織完成義務植樹的任務。(市考核辦、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十二、國家公園、自然保護區的林木禁止采伐,國家和省人民政府劃定的公益林只能進行撫育和更新性質的采伐,但因科學研究、林業有害生物防治、森林防火、搶險救災需要采伐的除外。商品林采伐應當嚴格控制皆伐面積,按照國家有關采伐限額的規定執行。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十三、縣級以上水行政主管部門應當合理規劃,采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施,控制區域水土流失面積,減少水土流失。經批準在秦嶺進行建設活動的單位,應當依法編制水土保持方案,報縣級以上水行政主管部門批準后實施。(市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十四、各級人民政府應當建立森林草原防火責任制,劃定責任區,落實防火責任,編制森林草原火災應急預案,做好森林草原防火工作。發生森林草原火災險情,當地人民政府和縣級以上應急管理、林業行政主管部門應當立即采取相應的撲救措施,按照有關規定逐級上報,并根據國家森林火災等級劃分標準,啟動相應的森林火災救援機制。(市資源規劃局、市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十五、省農業農村、林業行政主管部門應當依照各自職責制定外來物種入侵對秦嶺生態環境影響的風險預案,報省人民政府備案,并組織實施??h級以上農業農村、林業行政主管部門和海關應當加強對病蟲害、有害生物的監測和檢疫,及時通報相關信息,依法采取措施做好防治工作,防止病蟲害、有害生物的侵入和蔓延。(市農業農村局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十六、縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護和利用的流域規劃、區域規劃,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺水資源保護利用專項規劃的要求。(市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十七、在秦嶺調度水資源,建設水電站、水庫等水工程,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺水資源保護利用專項規劃,保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位,維護生態平衡。建設和運營涉河蓄水、攔水工程設施,應當保證生態基流量,采取修建過魚設施等措施,消除或者減少對水生野生動物的不利影響。在核心保護區、重點保護區內不得新建水電站。核心保護區內已建成或者在建的水電站,由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除,恢復生態;重點保護區內已建成或者在建的水電站,由省水行政主管部門會同省級有關行政主管部門制定評估整治標準及處置方案,由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除,恢復生態。(市水務局、市發改委等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十八、各級人民政府應當采取措施保護植被,涵養水源,防御水災害,防治水污染,保護水生態,加強河道岸線管控,保證水資源可持續利用。在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內,禁止圍河(湖)造田,違規修建房屋等建筑物(構筑物)、存放物料,擅自搭建設置旅游、漁業設施;禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。(市水務局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十九、縣級以上人民政府應當嚴格實施飲用水水源保護區制度,保證飲用水水源安全。飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。飲用水水源保護區的劃定,由設區的市人民政府提出方案,報省人民政府批準并公布;跨設區的市飲用水水源保護區的劃定,由有關的市人民政府協商提出方案,報省人民政府批準并公布。飲用水水源保護區由所在地縣級以上人民政府設置標牌、界樁。國家、地方供水工程水源涵養地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的管理,按照國家和本省飲用水水源保護的有關規定從嚴執行,確保供水水質達到國家標準。(市生態環境局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十、禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具,運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質通過飲用水地表水水源保護區。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區;確需通過的,應當采取有效安全防護措施,依法報公安機關辦理有關手續,并通知飲用水水源保護區管理機構。省人民政府應當組織公安、交通運輸等行政主管部門、鐵路運輸企業,規劃危險化學品運輸專用線路或者改變運輸方式,避免和減少對飲用水地表水水源的危害。(市公安局、市交通局、市生態環境局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十一、嚴格執行重點水污染物排放總量控制制度。設區的市、縣(市、區)生態環境行政主管部門應當根據上級人民政府下達的重點水污染物排放總量控制指標,擬定本行政區域重點水污染物排放總量控制實施方案,并報上一級生態環境行政主管部門備案。排污單位應當達標排放并符合排放總量控制要求。(市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十二、生態環境行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監測,發現監測指標超過水環境質量標準的,應當及時報告縣級以上人民政府,縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。(市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十三、縣級以上野生動植物保護行政主管部門應當定期組織或者委托有關科研機構對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環境狀況進行調查、監測和評估,建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案??h級以上野生動植物保護行政主管部門應當監視、監測環境對秦嶺野生動植物的影響,對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物,應當采取保護措施,必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施,加強對野生動植物的保護。(市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十四、縣級以上人民政府依照有關法律法規的規定,應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區和水域,國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區,具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區,重要的自然遺跡,建立自然保護區或者水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地,設置保護設施和保護標志。對不具備劃定相關自然保護區或者水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地條件的,縣級以上人民政府應當采取劃定禁獵(漁、采)區,規定禁獵(漁、采)期等措施,保護野生動植物資源。(市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十五、縣級以上林業、農業農村、公安、交通運輸、海關、郵政、市場監督管理等有關行政主管部門應當按照各自職責組織開展野生動植物保護的宣傳教育,加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監督檢查,依法查處非法獵捕、殺害、出售、經營重點保護野生動植物及其制品的違法犯罪行為。(市公安局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市資源規劃局、市城管局、市郵政局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十六、禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石,禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內開山采石。已取得礦業權的企業和現有采石企業,由縣級以上人民政府依法組織限期退出。(市資源規劃局、市財政局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十七、設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據秦嶺生態環境保護要求和本行政區域內礦產資源賦存情況,節約集約利用礦產資源,嚴格控制和規范在一般保護區的露天采礦活動,提高礦山環境污染治理能力。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十八、在一般保護區新建、擴建、改建礦產資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區開山采石,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺礦產資源開發專項規劃的要求,進行環境影響評價,依法辦理審批手續。(市資源規劃局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十九、依法取得采礦許可證等相關審批手續的礦產資源開發企業應當按照綠色礦山標準進行建設、開采,采用先進工藝技術和措施,提高資源綜合利用率,減少對水體和生態環境的損害。礦產資源開發企業不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術和設備。已建成項目采用淘汰的落后的工藝、技術和設備的,由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。(市資源規劃局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十、礦產資源開發企業應當編制礦山地質環境保護與土地復墾、生態環境恢復治理方案,報縣級以上自然資源、生態環境行政主管部門備案。(市資源規劃局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十一、因礦產資源開發造成生態環境破壞的,礦產資源開發企業應當依法承擔生態環境治理修復和損害賠償責任。礦產資源開發企業不履行生態環境治理修復責任或者治理修復不符合要求的,由自然資源、生態環境行政主管部門依法治理,所需費用由礦產資源開發企業承擔;無法確定責任人的,由縣級以上人民政府指定相關行政主管部門負責礦山環境污染治理和生態修復。(市資源規劃局、市生態環境局、市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十二、縣級以上人民政府及其應急管理行政主管部門應當加強尾礦庫安全的監督管理,組織尾礦庫的聯合巡查和隱患排查。(市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十三、對已解散或者關閉、破產的礦產資源開發企業尾礦庫的管理,由礦產資源開發企業的出資人或者其上級主管單位負責;無法確定責任人的,由縣級以上人民政府指定管理單位負責??h級以上人民政府應當鼓勵支持尾礦綜合利用,提高固體廢物資源化利用率,減少污染物的排放。(市資源規劃局、市應急管理局等,沿山6區縣政府按職責分工負責)

四十四、在秦嶺范圍內進行公路、鐵路等交通設施建設,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求,統籌規劃、生態選線、科學選址,優先采取橋隧等工程技術措施,避免高強度、大面積開挖,減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態環境的破壞。公路、鐵路的規劃、建設、養護及管理,按照法律法規的規定執行。養護單位對已建成的在用公路、鐵路,需要進行維護、養護作業的,應當依法做好作業過程中的生態環境保護工作。(市交通局、市資源規劃局、市發改委等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十五、交通設施建設時應當采取措施,保護秦嶺生物多樣性和水源涵養功能。封閉式道路建設應當根據野生動物的生活習性、遷移規律,采取修建野生動物通道等措施,消除或者減少對野生動物的不利影響。經過重點保護野生動物活動區域的已建成道路改建、擴建時,其設計、施工方案中應當包含設置野生動物通道、交通減速設施及警示標志的內容。(市交通局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十六、國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、植物園等區內的道路設計及施工方案應當符合批準的園區規劃,并經省級有關行政主管部門審核。(市文化旅游局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十七、設區的市、縣(市、區)人民政府制定、調整和實施國土空間規劃,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求,并在國土空間規劃中劃定城鎮開發邊界。城鎮建設在開發邊界內按照批準的規劃實施,城鎮開發邊界的變更須經原審批機關同意。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十八、核心保護區內,除原住居民保障基本生活需要,開展必要的、基本的生產活動外,不得進行其他生產建設活動??h(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當采取優先實施生態搬遷等措施引導核心保護區內的居民有序遷出。在重點保護區、一般保護區的鄉村,由鄉(鎮)人民政府組織編制實用性村莊規劃,報縣(市、區)人民政府審批后實施。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十九、在核心保護區、重點保護區禁止房地產開發。在一般保護區進行房地產建設活動,應當遵守法律法規的規定,符合國土空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃和控制性詳細規劃的要求,依法辦理審批手續。(市資源規劃局、市住建局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十、秦嶺城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設,應當與當地生態環境相協調,并體現地域文化特色。歷史文化名鎮名村和傳統村落中的建筑維護和修繕應當按照相關規劃的要求實施,保持其傳統格局、歷史風貌和空間尺度。(市住建局、市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十一、進行各類建設項目,應當依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。(市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十二、縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要,制定并組織實施移民搬遷計劃,科學合理安排、確定移民安置點,做好移民搬遷安置工作。已經實施移民搬遷的,原有建筑物、構筑物應當限期拆除,恢復生態。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十三、秦嶺范圍內的城鎮應當建設、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施。鄉(鎮)人民政府在人口相對集中的村莊,應當組織推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源,統一規劃建設生活垃圾處理、污水排放等設施。(市發改委、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市城管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十四、在核心保護區、重點保護區不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。在宗教活動場所內改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,在一般保護區新建、擴建、異地重建宗教活動場所,應當符合秦嶺生態環境保護規劃和國土空間規劃的要求,并依法辦理審批手續。(市民宗委、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十五、旅游景區規劃,由景區管理機構組織編制。旅游景區規劃應當突出生態旅游,符合秦嶺生態環境保護規劃和省秦嶺旅游專項規劃的要求,依法報有關行政主管部門批準。(市文化旅游局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十六、在秦嶺范圍內依法批準的旅游景區開展生態旅游、建設旅游項目,應當嚴格執行批準的旅游景區規劃,景區管理機構應當制定旅游景區生態環境保護方案,報批準其設立的人民政府審定后組織實施。旅游基礎設施建設應當符合秦嶺生態環境保護規劃的要求,并依法辦理審批手續。在旅游景區規劃建設索道、滑道、滑雪(草)場等項目的,應當依法進行環境影響評價,報省人民政府審定后,依法辦理審批手續。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十七、秦嶺的旅游景區應當適度利用生態資源,明確最大承載量,科學規劃、合理設計、總體布局,建筑風格、體量應當與當地生態環境相協調。景區建設、運營應當推廣使用環保材料和運輸工具,避免和減少對生態環境造成不利影響。對自然生態環境和自然景觀有損害的旅游景點和設施,由縣級以上人民政府責令限期整改、關閉或者拆除。(市文化旅游局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十八、縣(市、區)人民政府應當對鄉村旅游統一規劃,合理布局。規劃建設農家樂、民宿應當依托原有村落、自有房屋條件,符合國土空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃和鄉村規劃等相關規劃要求。禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質災害隱患點范圍內開辦農家樂、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區開辦農家樂、民宿。農家樂、民宿經營者應當依照有關法律、法規規定取得相關審批手續,對產生的生活垃圾、污水按照規定設置收集、處理裝置,不得隨意排放。(市文化旅游局、市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市交通局、市城管局、市住建局、市衛生健康委、市市場監管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十九、在秦嶺旅游景區游覽線路以外或者沒有道路通行的區域,組織開展穿越、登山等活動,組織者應當向參與者作出風險提示,事先依法經有關部門批準并向縣級以上體育行政管理部門備案。(市體育局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十、鄉村旅游經營集中的地方,縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和村(居)民委員會應當加強鄉村旅游廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造,對生活垃圾和污水統一處置。秦嶺旅游景區、景點管理機構應當加強公共衛生管理,對產生的生活垃圾實行分類收集、統一清運、集中處置;對產生的生活污水進行無害化處理,保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。秦嶺旅游景區、景點應當優先使用清潔能源;旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護要求。(市文化旅游局、市農業農村局、市城管局、市生態環境局、市發改委等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十一、縣級以上人民政府及其發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、文化旅游、市場監督管理、林業等行政主管部門應當依法履行監督管理和行政執法職責,做好秦嶺生態環境保護的監督管理工作。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市文化旅游局、市市場監管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十二、設區的市、縣(市、區)人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態環境保護委員會的協調和指導下,建立區域協作、信息共享、定期會商、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制,共同做好秦嶺生態環境保護和污染防治工作。(市委秦保委辦公室、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市農業農村局、市文化旅游局、市公安局、市民政局、市市場監管局、市應急管理局、市大數據局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十三、設區的市、縣(市、區)秦嶺生態環境保護委員會應當適時組織有關行政主管部門開展秦嶺生態環境保護的監督檢查和專項整治。根據秦嶺生態環境保護的需要,縣(市、區)人民政府可以建立綜合執法機構,也可以由縣級行政執法部門在鄉(鎮)派駐執法人員組成聯合執法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執法。(市委秦保委辦公室、市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十四、設區的市人民政府應當建立完善區域網格化管理體系,落實秦嶺生態環境保護責任。村(居)民委員會和其他有關單位應當協助配合當地人民政府做好秦嶺生態環境保護工作。省測繪地理信息部門應當為網格化管理提供技術支持和服務。(市秦嶺保護局、市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十五、縣級以上人民政府以及生態環境、自然資源、水利、林業、農業農村、氣象等行政主管部門應當組織有關機構依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態環境要素和自然災害的監測工作,定期發布環境質量狀況和自然災害預測、預報、預警信息,編制自然災害、環境污染等突發事件應急預案。(市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市農業農村局、市氣象局、市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十六、發生自然災害、環境污染等突發事件時,縣級以上人民政府有關行政主管部門和單位應當立即啟動相應的應急預案,組織搶險救災,保障人民生命財產安全,做好災后恢復重建工作。(市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十七、因秦嶺生態環境保護或者防災避險、搶險救災需要,確需對秦嶺相關區域采取封閉措施的,設區的市、縣(市、區)人民政府可以采取臨時封閉措施,除緊急情況外,應當提前三日向社會公布。(市應急管理局、市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市農業農村局、市交通局、市公安局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十八、縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護工作納入對所屬有關部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內容,實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。(市委組織部、市審計局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十九、省、設區的市人民政府應當組織實施生態環境損害賠償制度,指定相關部門或者機構負責生態環境損害賠償具體工作,依法追究損害秦嶺生態環境單位和個人的賠償責任。(市生態環境局等,市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組成員單位按職責分工負責)

七十、鼓勵企業事業單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態環境保護工作,對實施秦嶺生態環境保護規劃和相關建設活動進行監督。任何單位和個人都有權對破壞秦嶺生態環境的行為進行檢舉和控告??h級以上人民政府或者秦嶺生態環境保護機構應當公布投訴、舉報聯系方式,方便公眾監督。收到投訴、舉報的機關或者部門應當及時依法查處或者移交相關行政主管部門依法查處,并將查處結果向投訴人、舉報人反饋,向社會公開。(市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十一、各級人民政府、縣級以上負有秦嶺生態保護監管職責的部門和機構的公職人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定,有下列情形之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過、記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重,造成秦嶺生態環境和資源破壞等嚴重后果的,給予開除處分,其主要負責人應當引咎辭職;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)未按照規定要求編制規劃、實施方案或者弄虛作假的;(二)指使、授意或者放任分管部門,對不符合秦嶺生態環境保護規劃和法律法規規定的建設項目,違反規定審批的;(三)未履行法定監督管理職責或者監管查處不力的;(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。(市紀委監委、市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十二、違反《條例》第十八條第二款規定,在核心保護區、重點保護區違法進行開發建設活動的,由縣級以上有關行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀,對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款,對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。(市生態環境局、市資源規劃局、市民宗委、市民政局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市文化旅游局、市市場監管局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十三、違反《條例》第二十四條第(一)項、第(二)項規定,致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數三倍的樹木,處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十四、違反《條例》第三十三條第二款規定的〔在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內,禁止圍河(湖)造田,違規修建房屋等建筑物(構筑物)、存放物料,擅自搭建設置旅游、漁業設施;禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為?!?,由縣級以上水行政主管部門或者生態環境行政主管部門責令改正,限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施,逾期不拆除的,由負責查處的行政機關依法實施代履行,處以一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以十萬元以上一百萬元以下罰款。(市水務局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十五、違反《條例》第三十五條第一款規定,使用不符合國家規定防污條件的運載工具,運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質通過地表水水源保護區的,由縣級以上生態環境行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款;通過飲用水地表水水源保護區運輸危險化學品,未經公安機關批準的,由縣級以上公安機關責令改正,處以五萬元以上十萬元以下罰款;違反治安管理處罰法的,依法給予治安管理處罰。(市公安局、市生態環境局、市交通局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十六、違反《條例》第四十三條規定,非法勘探礦產資源的,由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止違法行為,予以警告,可并處以一萬元以上十萬元以下罰款;非法開發礦產資源和開山采石的,由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止開采,沒收采出的礦產品和違法所得,根據違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款,沒有違法所得的,可并處以五萬元以上十萬元以下罰款;拒不停止違法行為,造成礦產資源破壞的,吊銷勘查許可證或者采礦許可證。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十七、違反《條例》第四十九條第三款規定的(施工單位應當在交通設施投入使用后三個月內,對施工現場及其附屬設施進行清理拆除,并及時恢復植被),由縣級以上生態環境行政主管部門依法實施代履行,處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。(市生態環境局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十八、違反《條例》第五十三條規定的(在核心保護區、重點保護區禁止房地產開發。在一般保護區進行房地產建設活動,應當遵守法律法規的規定,符合國土空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃和控制性詳細規劃的要求,依法辦理審批手續。),由縣級以上有關行政主管部門責令拆除,恢復原狀,處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。(市住建局、市資源規劃局、市城管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十九、違反《條例》第五十八條規定的(在核心保護區、重點保護區不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。在宗教活動場所內改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,在一般保護區新建、擴建、異地重建宗教活動場所,應當符合秦嶺生態環境保護規劃和國土空間規劃的要求,并依法辦理審批手續。),由縣級以上有關行政主管部門責令拆除,恢復原狀,并依法處以罰款。(市民宗委、市城管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)


 

附件2

                        《西安市秦嶺生態環境保護條例》重點任務分工

 

一、本市秦嶺生態環境保護范圍(以下簡稱秦嶺范圍)和秦嶺范圍外圍劃定的建設控制地帶,由秦嶺生態環境保護規劃確定,以市人民政府公布的四至界限為準。(市資源規劃局、市秦嶺保護局等按職責分工負責)

二、秦嶺范圍內的相關區縣(以下簡稱相關區縣)人民政府負責本轄區秦嶺生態環境保護工作。秦嶺范圍內的鎮人民政府、街道辦事處做好轄區內秦嶺生態環境保護相關工作。(灞橋區、臨潼區、長安區、邑區、藍田縣、周至縣(以下簡稱沿山6區縣)政府、高新區管委會按職責分工負責)

三、市、相關區縣設立秦嶺生態環境保護委員會。秦嶺生態環境保護委員會的辦事機構設在秦嶺生態環境保護管理部門,負責秦嶺生態環境保護委員會的日常工作。(市委編辦、市委秦保委辦公室等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四、市秦嶺生態環境保護管理部門對本市秦嶺生態環境保護工作實施綜合監督管理。相關區縣秦嶺生態環境保護管理部門對本轄區秦嶺生態環境保護工作實施綜合監督管理。(市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五、市、相關區縣有關部門依照有關法律、法規,在各自職責范圍內,對有關行業、領域的秦嶺生態環境保護工作實施監督管理。(市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六、市、相關區縣人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃,設立秦嶺生態環境保護專項資金,納入年度財政預算。市、相關區縣人民政府應當依法統籌相關資金,用于秦嶺生態環境保護的基礎設施建設,支持生態產業發展,改善當地居民的生產生活條件。(市發改委、市財政局等,沿6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七、支持設立秦嶺生態環境保護基金會,拓寬投融資渠道,吸引國(境)內外資金用于秦嶺生態環境保護。(市秦嶺保護局等,市委秦保委相關成員單位按職責分工負責)

八、鼓勵和支持秦嶺生態環境保護科學研究,推廣先進技術,促進科技成果轉化應用,提高秦嶺生態環境保護科學技術和管理水平。(市科技局、市資源規劃局、市農業農村局、市生態環境局、市水務局、市氣象局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九、涉及秦嶺生態環境保護的重大行政決策,作出決策的人民政府應當依法通過聽證、論證、專家咨詢、社會公開、風險評估等方式,廣泛聽取意見,接受公眾監督,促進科學決策。(市政府辦公廳、市司法局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十、各級人民政府應當結合各類環境保護活動,加強環境保護法律、法規的宣傳教育,普及生態環境保護知識,增強公眾節約意識、環保意識、生態意識。教育部門、學校應當加強學生的資源環境國情、生態價值觀和生態環境保護知識教育。新聞媒體應當采取多種形式,開展環境保護法律、法規和生態環境保護知識的宣傳,對破壞秦嶺生態環境的行為進行輿論監督。鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志愿者開展環境保護法律、法規和生態環境保護知識的宣傳活動。每年三月第三個星期為秦嶺生態環境保護宣傳周。(市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市資源規劃局、市生態環境局、市文化旅游局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十一、市秦嶺生態環境保護管理部門主要履行下列職責:(一)貫徹執行有關秦嶺生態環境保護的法律、法規;(二)監督秦嶺生態環境保護規劃的實施;(三)督促市級有關部門、相關區縣人民政府落實秦嶺生態環境保護責任,做好秦嶺生態環境保護工作;(四)組織擬訂秦嶺生態環境保護綜合執法工作制度,統籌協調秦嶺生態環境保護綜合執法工作;(五)組織協調秦嶺生態環境保護重大案件、跨區域案件的查處;(六)組織實施秦嶺生態環境保護網格化管理制度;(七)建立秦嶺生態環境保護綜合監管信息系統,發布秦嶺生態環境相關信息;(八)調研秦嶺生態環境狀況,提出秦嶺生態環境保護政策的建議;(九)組織秦嶺生態環境保護宣傳教育和培訓;(十)市人民政府規定的其他職責。(市秦嶺保護局負責)

十二、市人民政府有關部門應當依法履行監督管理和行政執法職責,重點做好下列秦嶺生態環境保護工作:

(一)發展改革部門負責綠色發展、循環經濟和資源綜合利用等工作,協調、指導產業布局、規模和結構調整;

(二)資源規劃部門負責國土資源、森林資源、草原資源、陸生野生動植物資源、濕地資源的保護、利用和監督管理,組織開展植樹造林、退耕還林還草、地質災害防治、礦山地質環境治理恢復,統一管理村鎮規劃;

(三)生態環境部門負責環境影響評價、環境質量監測和環境污染防治的監督管理;

(四)農業農村部門負責農業生物物種資源、水生野生動植物資源的保護,組織開展農村人居環境整治,控制農業面源污染,指導發展生態農業;

(五)水行政部門負責水資源保護,水利設施、水利工程、水域及其岸線的保護和管理,河道、水庫管理,水土保持,節約用水,污水處理、再生水利用、污泥處置的監督管理;

(六)住建部門負責指導相關區縣做好建設管理,監督指導村鎮建設;

(七)交通部門負責交通設施管理范圍內生態環境整治、違法建設查處;

(八)文化旅游部門負責非物質文化遺產保護的監督管理,監督旅游發展規劃的實施,指導鄉村旅游發展;

(九)城市管理部門負責生活垃圾收集處置、建筑垃圾消納利用的監督管理。財政、民族宗教、商務、工信、審計、氣象、民政、公安、大數據、統計、科技、應急、市場監管、體育、文物等部門在各自職責范圍內,共同做好秦嶺生態環境保護工作。(市級相關部門按職責分工負責)

十三、秦嶺范圍內的國家公園,自然保護區,風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園,水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護區、植物園、動物園、水利風景區、國有林場、文物保護單位等的管理機構,按照其職責做好管理范圍內的生態環境保護工作。(市資源規劃局、市文化旅游局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十四、秦嶺范圍內的基層群眾性自治組織和其他有關單位應當教育所屬人員增強生態環境保護意識,協助配合當地人民政府做好秦嶺生態環境保護工作。鼓勵村民會議、居民會議依法制定保護秦嶺生態環境的村規民約、居民公約。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十五、市秦嶺生態環境保護管理部門應當建立秦嶺生態環境保護綜合監管信息系統,實現信息共享。負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,應當將秦嶺范圍內自然資源、人文資源的調查、監測、評估、修復、治理信息,污染防治、災害防治、網格化管理、考核評價、行政執法等信息納入秦嶺生態環境保護綜合監管信息系統。(市秦嶺保護局、市大數據局等,市委秦保委相關成員單位按職責分工負責)

十六、市、相關區縣人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態環境保護委員會的協調和指導下,建立區域協作、信息共享、定期會商、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制,共同做好秦嶺生態環境保護工作。(市委秦保委辦公室、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市農業農村局、市文化旅游局、市公安局、市民政局、市市場監管局、市應急管理局、市大數據局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十七、秦嶺生態環境保護委員會應當適時組織負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,開展秦嶺生態環境保護的監督檢查和專項整治。(市委秦保委辦公室等,負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的市級部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十八、市、相關區縣人民政府應當加強秦嶺生態環境保護綜合執法工作,經依法批準由相關區縣秦嶺生態環境保護管理部門集中行使行政處罰權。(市秦嶺保護局、市生態環境局、市資源規劃局、市農業農村局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市城管局、市民政局、市市場監管局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

十九、根據秦嶺生態環境保護的需要,相關區縣負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,可以在鎮人民政府、街道辦事處派駐執法人員組成聯合執法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執法。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十、負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,應當建立監督檢查制度,應用科技手段,完善違法行為發現渠道和處置模式,開展在線巡查和實地核查。負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,發現破壞秦嶺生態環境的違法行為,應當依法查處;對不屬于本部門職責范圍內的事項,應當先行制止,并移交有權處理部門依法查處。有權處理部門應當及時將處理情況反饋移交部門。負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,應當加強對所屬人員的管理、教育和培訓,落實行政執法責任制。(負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的市級部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十一、市人民政府應當建立完善秦嶺生態環境保護網格化管理制度。相關區縣人民政府應當按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接、多網合一的原則,科學劃分網格單元,明確網格管理范圍、管理標準和責任人。優先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務的當地居民擔任基層網格員。(市秦嶺保護局、市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十二、建立負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,在執法過程中發現違法行為涉嫌犯罪的,應當移送公安機關,并將案件移送書抄送有管轄權的檢察機關。移送前已經作出的行政處罰決定不停止執行。不得以行政處罰代替移送。(市秦嶺保護局、市公安局、市檢察院、市中級人民法院等,負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的市級部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十三、負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,應當按照國家有關規定,將有關違法信息記入社會誠信檔案,通過公共信用信息服務平臺及時向社會公布。對嚴重失信的相關責任主體,按照國家有關規定實施聯合懲戒。(市工信局等,負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的市級部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十四、市、相關區縣人民政府應當將秦嶺生態環境保護工作納入年度目標責任考核體系,實行差異化考核。秦嶺生態環境保護目標考核以完成秦嶺生態環境保護目標為主要依據,綜合評價秦嶺生態環境保護執法情況、秦嶺生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度,并根據考核結果進行獎懲。(市考核辦、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十五、實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。(市委組織部、市審計局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十六、對秦嶺生態環境質量狀況持續下降或者未完成秦嶺生態環境質量狀況改善目標的區域,市人民政府應當責令該區域所在地的相關區縣人民政府主要負責人說明情況,并提出整改措施。市秦嶺生態環境保護管理部門應當督促該區域所在地的相關區縣人民政府采取措施落實有關要求,并對整改情況進行監督檢查。(市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十七、市、相關區縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告秦嶺生態環境保護情況。(市秦嶺保護局,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十八、市、相關區縣人民政府應當在國土空間規劃中確定秦嶺范圍內的生態、農業、城鎮空間布局,劃定和落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,分區分類實施用途管制。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

二十九、市秦嶺生態環境保護委員會應當結合國土空間規劃要求,根據省秦嶺生態環境保護總體規劃,組織有關部門依法編制秦嶺生態環境保護規劃,經市人民政府批準后公布實施。秦嶺生態環境保護規劃應當確定核心保護區、重點保護區、一般保護區和建設控制地帶范圍,繪制秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖。(市秦嶺保護局、市資源規劃局等按職責分工負責)

三十、相關區縣秦嶺生態環境保護委員會應當根據省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺生態環境保護規劃,組織有關部門制定秦嶺生態環境保護實施方案,繪制本轄區秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖,經相關區縣人民政府批準后公布實施。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十一、編制、修改秦嶺生態環境保護規劃、秦嶺生態環境保護實施方案,應當組織專家論證,并征求社會公眾意見。(市秦嶺保護局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十二、涉及秦嶺的各類區域規劃和專項規劃,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺生態環境保護規劃的要求,依法進行環境影響評價。市級有關部門按照各自職責組織編制的專項規劃涉及秦嶺的,應當經市秦嶺生態環境保護委員會審查,依照法定程序批準后組織實施。(市級有關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十三、秦嶺生態環境保護規劃應當與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接。各類規劃應當依照國家有關規定,納入國土空間規劃體系,逐步實行多規合一。(市資源規劃局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十四、秦嶺范圍外圍應當劃定一定的建設控制地帶。市人民政府應當依法提出建設控制地帶內開發建設活動的具體限制要求。(市資源規劃局負責)

三十五、秦嶺范圍內,禁止下列活動:(一)房地產開發;(二)開山采石;(三)新建宗教活動場所;(四)新建、擴建經營性公墓;(五)新建高爾夫球場;(六)法律、法規禁止的其他活動。秦嶺山體坡底以上區域,除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查項目外,還禁止下列活動:(一)勘查、開采礦產資源;(二)擴建、異地重建宗教活動場所;(三)新建水電站;(四)新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊;(五)削山造地、挖地造湖。(市發改委、市資源規劃局、市住建局、市民宗委、市水務局、市民政局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十六、核心保護區內,實施生態功能全方位保護,嚴格控制人為因素對自然生態和自然文化遺產原真性、完整性的干擾和影響。除《陜西省秦嶺生態環境保護條例》另有規定外,核心保護區內不得進行與生態保護、科學研究無關的活動。(市委秦保委成員單位,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十七、重點保護區內,應當以植被、水源地和生物多樣性保護為主,恢復植被、退耕還林還草。除《陜西省秦嶺生態環境保護條例》另有規定外,重點保護區內不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市民宗委、市民政局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市文化旅游局、市市場監管局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十八、一般保護區內,應當以提高綠化面積,發展生態農業、生態旅游為主,可以發展區域環境資源可承載的產業和進行必要的村鎮建設。一般保護區內嚴格控制開發建設活動的空間范圍和規模,限制建筑的高度和密度。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市民宗委、市民政局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市文化旅游局、市市場監管局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

三十九、秦嶺范圍和建設控制地帶內的生產、生活和開發建設活動應當嚴格執行法律、法規和市人民政府對開發建設活動的具體限制要求,符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺生態環境保護規劃,依法采取相應生態環境保護措施,保證秦嶺生態功能不降低。(市委秦保委成員單位,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十、市秦嶺生態環境保護管理部門應當按照秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法,設置核心保護區、重點保護區和一般保護區的保護標志、標牌、界樁。根據秦嶺生態環境保護需要,設置保護設施。(市秦嶺保護局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十一、市人民政府及其有關部門應當依法組織或者委托有關機構,對秦嶺自然資源進行調查、監測、評估,建立檔案,全面掌握秦嶺生態系統構成、分布與動態變化,為秦嶺生態環境保護提供科學依據。(市資源規劃局負責)

四十二、相關區縣人民政府應當依照有關法律、法規,按照秦嶺生態環境保護規劃,采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草、植樹造林種草、水土保持、河湖整治、遷地保護、人工影響天氣,建立飲用水水源保護區、繁育基地、種質資源庫、生物多樣性保護基地、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地,劃定禁獵(漁、采)區,規定禁獵(漁、采)期等措施,維護和改善秦嶺生態環境。(市資源規劃局、市水務局、市生態環境局、市農業農村局、市氣象局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十三、市、相關區縣人民政府應當制定、落實天然林、天然草場草甸保護的優惠政策和措施,明確天然林保護責任區,促進秦嶺植物資源持續增長。國家劃定的天然林保護范圍,不得擅自變更。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十四、禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。秦嶺范圍內的河流兩岸坡地、水土流失嚴重地區和已開墾種植農作物的禁墾陡坡地,由市、相關區縣人民政府組織退耕還林還草。退耕還林還草范圍,由相關區縣人民政府劃定并公告。(市資源規劃局、市農業農村局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十五、各級人民政府應當嚴格執行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度,采取措施保護植被,涵養水源,防御水災害,防治水污染,保護水生態,加強河道岸線管控,維護管理蓄水、引水、調水、供水和節水設施,保證水資源可持續利用。(市水務局、市生態環境局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十六、生態環境部門應當加強秦嶺水環境質量狀況監測,發現水質不符合水環境質量標準的,應當及時報告市、相關區縣人民政府。市、相關區縣人民政府應當采取措施組織治理。(市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十七、嚴格保護飲用水水源安全。飲用水水源保護區內,禁止設置排污口,已有的排污口應當限期拆除。(市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十八、國家、地方供水工程水源涵養地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的管理,按照國家和省市飲用水水源保護的有關規定從嚴執行。(市生態環境局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

四十九、氣象主管機構應當充分利用有利的氣象條件,采取人工影響天氣等技術措施,科學利用空中云水資源,增加秦嶺水源涵養量。(市氣象局負責)

五十、市、相關區縣人民政府及其有關部門應當依照有關法律、法規,制定野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環境相關保護規劃和措施,保護和增殖秦嶺野生動植物資源。(市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十一、市、相關區縣人民政府應當加強秦嶺范圍內濕地保護,維護濕地生態系統的完整性。對自然退化或者遭到破壞的濕地,采取水源補給、退耕還濕、封育禁牧、污染源控制等措施,恢復生態。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十二、秦嶺范圍內具有重要科學研究、觀賞和其他特殊價值的地質遺跡,地質遺跡保護區(點)管理機構應當采取保護措施,規范科學研究和游覽活動,保證地質遺跡不受破壞。(市資源規劃局、市文化旅游局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十三、各級人民政府應當建立秦嶺植被防火責任制,健全防火制度,劃定責任區,落實防火責任,劃定防火區,規定防火期,加強防火宣傳和用火管理,完善防火指揮系統和火情監測預警體系,編制火災應急預案,建立火災撲救隊伍,配備必要的防火設施設備,做好秦嶺植被防火工作。(市資源規劃局、市應急管理局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十四、農業農村、林業行政主管部門應當加強對秦嶺范圍內植物病蟲害、動物疫病疫情和有害生物的調查、監測、預報、通報,及時提出防治方案。發生植物病蟲害、動物疫病疫情,市、相關區縣人民政府及其農業農村、林業行政主管部門和有關單位、個人,應當按照有關規定采取綜合治理措施,及時除治。(市農業農村局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十五、市、相關區縣人民政府應當組織資源規劃、水行政、秦嶺保護部門對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質災害隱患進行全面調查,劃定重點防治區,采取防治措施,保護動植物及其生存的自然環境。(市資源規劃局、市水務局、市應急管理局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十六、市人民政府應當組織文化旅游、民族宗教、住建部門對秦嶺范圍內的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮古村、名人故居、非物質文化遺產、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡等人文資源進行調查、登記,建立檔案,制定秦嶺人文資源保護名錄。除依法應當保密的外,秦嶺人文資源保護名錄應當向社會公開。(市文化旅游局、市文物局、市民宗委、市住建局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十七、列入秦嶺人文資源保護名錄的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮古村、名人故居、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡,應當整體保護,保持其傳統格局、歷史風貌和空間尺度。不得改變與其相互依存的自然景觀和環境,維護歷史文化遺產的真實性、完整性。前款人文資源有損毀危險,修繕保養義務人應當履行修繕保養義務;不具備修繕能力的,市、相關區縣人民政府應當給予幫助。(市文化旅游局、市文物局、市民宗委、市住建局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十八、秦嶺范圍內的文物保護單位,應當嚴格依照文物保護的有關法律、法規,進行保護和管理。本條例第五十七條第一款規定的人文資源,未核定為文物保護單位的,由相關區縣人民政府制定保護措施,劃定保護范圍,設立保護標志。(市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

五十九、秦嶺范圍內的古鎮古村應當保持原有路網格局、街巷特色和名稱。古鎮古村內新建、改建、擴建建筑物、構筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統建筑,應當符合秦嶺生態環境保護規劃和村鎮規劃要求,其體量、造型和色彩,應當體現古鎮古村的建筑風格和特色,并與周邊景觀相協調。市、相關區縣人民政府應當改善古鎮古村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。(市住建局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十、文化旅游部門應當對與秦嶺有關的歷史事件、文學藝術、地名典故、傳統技藝等非物質文化遺產進行整理、研究、保護和利用。(市文化旅游局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十一、市、相關區縣人民政府應當制定產業政策,規劃和調整產業布局、規模、結構,降低污染物排放量、擴大秦嶺生態環境容量,推進綠色發展、循環發展、低碳發展。(市發改委、市生態環境局、市工信局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十二、秦嶺范圍內的開發建設活動,應當遵循先規劃、后建設的原則,符合相關規劃和產業政策要求。市、相關區縣人民政府及其有關部門應當嚴格執行相關規劃和產業政策,對不符合相關規劃和產業政策要求的建設項目不得辦理相關手續。任何單位和個人不得違反相關規劃和產業政策進行開發建設活動。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市文化旅游局、市民宗委、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十三、重點保護區、一般保護區實行產業準入清單制度。各級人民政府應當嚴格執行法律、法規和省人民政府公布的產業準入清單,嚴格建設項目審批,落實生態環境保護責任,加強事中事后監管。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市交通局、市文化旅游局、市民宗委、市文物局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十四、秦嶺范圍內各類建設項目應當注重建筑風格、建筑色彩與自然環境的相互融合,體現地域及自然山水特色,其選址選線應當避讓野生動物遷徙洄游通道;無法避讓的,應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施,消除或者減少對野生動物的不利影響。(市資源規劃局、市住建局、市交通局、市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十五、建設項目開工前,應當依照有關法律、法規,進行環境影響評價、地質災害危險性評估,編制實施水土保持等生態保護和恢復治理方案,辦理節能評估和審查等手續。(市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市發改委等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十六、建設項目應當依照有關法律、法規,配套建設水土保持、污染防治等環境保護設施和地質災害治理工程,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。(市水務局、市生態環境局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十七、施工產生的棄渣、棄土和其他廢棄物應當回收利用或者運輸到指定地點消納,不得破壞生態景觀、污染河流水系,不得向耕地、林地、河道、水庫、湖泊等法律、法規禁止傾倒、堆放的地點傾倒、堆放。(市城管局、市生態環境局等,沿6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十八、秦嶺范圍內調度水資源、建設水庫等水工程,應當按照規定留足生態基流,在攔河壩上設置生態基流口,保障河流合理流量和水庫、湖泊、地下水的合理水位,維護生態平衡。(市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

六十九、秦嶺范圍內的交通設施建設,應當盡可能利用現有基礎擴能改造,避免對重要自然景觀和生態系統的分割。(市交通局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十、在重點保護區、一般保護區的行政村,由鎮人民政府、街道辦事處組織編制實用性村莊規劃,報相關區縣人民政府批準后公布實施。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十一、秦嶺范圍內宅基地的審批、使用,應當嚴格依照有關法律、法規執行。村民取得新的宅基地建設住宅的,原有宅基地應當在住宅建成后交回集體經濟組織。(市資源規劃局、市農業農村局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十二、秦嶺范圍內的旅游景區,應當科學確定游覽線路,公布景區主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,不得超過最大承載量接待旅游者。(市文化旅游局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十三、規劃建設農家樂、民宿應當依托原有村落、自有房屋條件,符合國土空間規劃、省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺生態環境保護規劃和村鎮規劃等相關規劃要求。農家樂、民宿經營者應當依照有關法律、法規取得相關審批手續。禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質災害隱患點范圍內開辦農家樂、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設控制區開辦農家樂、民宿。(市文化旅游局、市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市交通局、市住建局、市衛生健康委、市市場監管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十四、秦嶺范圍內的村鎮、旅游景區、農家樂、民宿及其他有關單位應當優先選用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游觀光車應當使用清潔能源車輛。(市發改委等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十五、市、相關區縣人民政府應當在秦嶺范圍內規劃建設污水處理和生活垃圾分類處理設施,確定運行、維護、管理模式,規范公共衛生管理,實現污水達標排放和生活垃圾集中處置。(市生態環境局、市水務局、市住建局、市城管局等、沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十六、秦嶺范圍內進行影視拍攝或者舉辦大型活動,拍攝單位和舉辦單位應當遵守有關法律、法規和國家有關規定,制定相應的環境保護方案,采取必要的環境保護措施,依法辦理審批手續?;顒咏Y束后,拍攝單位和舉辦單位應當按照環境保護方案,恢復環境。影視拍攝和大型活動的審批部門應當組織對環境恢復情況進行驗收。影視拍攝和大型活動的審批部門應當對拍攝單位和舉辦單位的活動進行監督,督促落實環境保護措施。(市文化旅游局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十七、市人民政府應當根據國家和省人民政府有關規定,建立健全生態保護補償機制,加大財政轉移支付力度,依法對秦嶺生態環境保護地區給予生態保護補償,指導和推進生態環境受益地區與生態保護地區、流域下游與上游之間通過協商或者按照市場規則建立橫向補償關系。(市發改委、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責)

七十八、秦嶺生態環境修復治理應當依法確定責任人。無法確定責任人的,由市、相關區縣人民政府負責修復治理。實施秦嶺生態環境修復治理,應當因地制宜、科學合理,提高針對性和有效性,不得造成新的污染。(市資源規劃局、市水務局、市生態環境局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

七十九、秦嶺范圍內實行礦業權退出補償機制。礦業權退出補償辦法由市人民政府制定。秦嶺山體坡底以上區域已取得礦業權的企業和秦嶺范圍內現有采石企業,應當在市人民政府規定的期限內退出,并履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務。資源規劃、生態環境、秦嶺保護部門對企業退出和履行義務情況進行監督。(市資源規劃局、市財政局、市生態環境局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十、鼓勵單位和個人按照相關技術要求,開展秦嶺生態環境公益性修復治理。資源規劃、生態環境、水行政、秦嶺保護等部門,應當為公益性修復治理提供修復治理地點和無償技術指導。(市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十一、市、相關區縣人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要,制定并組織實施移民搬遷計劃,將核心保護區、重點保護區內的居民和企業有計劃、有步驟地遷出。核心保護區優先實施生態搬遷。已經實施移民搬遷、企業遷建的,原有建筑物、構筑物應當限期拆除,恢復生態。市人民政府應當完善移民搬遷安置補償制度,保障搬遷移民有安置住房、有生活來源,使搬遷移民生活不低于原有水平。(市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十二、因秦嶺生態環境保護或者防汛、防火、預防疫源疫病需要,確需對秦嶺相關區域采取封閉措施的,市、相關區縣人民政府可以采取臨時封閉措施,禁止與生態環境保護無關的人員進入。封閉的時間、區域應當經科學論證,并提前三日向社會公布。因搶險救災、控制撲滅疫源疫病需要,市、相關區縣人民政府可以對秦嶺相關區域采取緊急封閉措施,并及時向社會公布。(市應急管理局、市生態環境局、市資源規劃局、市水務局、市農業農村局、市交通局、市公安局、市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十三、秦嶺范圍內的人員,應當愛護秦嶺生態環境,禁止下列行為:(一)擅自進入封閉區域;(二)違反環境保護、旅游、安全管理規定;(三)破壞環境保護、旅游、安全等公共服務設施;(四)非法野外使用明火;(五)隨意丟棄廢棄物;(六)法律、法規禁止的其他行為。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十四、提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭。核心保護區、重點保護區內禁止焚燒紙錢紙扎、燃放煙花爆竹。(市民政局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十五、市秦嶺生態環境保護管理部門應當建立完善公眾參與秦嶺生態環境保護工作機制,收集、研究公眾對秦嶺生態環境保護規劃的編制實施、保護措施、利用服務、監督管理等方面的意見建議,加強秦嶺生態環境保護工作。(市秦嶺保護局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十六、市人民政府應當定期組織秦嶺生態環境保護綜合評估。綜合評估每五年不少于一次。綜合評估結果由市人民政府向社會公布。(市委秦保委辦公室等,市委秦保委相關成員單位按職責分工負責)

八十七、市人民政府應當組織實施生態環境損害賠償制度。生態環境部門負責生態環境損害賠償具體工作,依法追究損害秦嶺生態環境單位和個人的賠償責任。造成秦嶺生態環境損害的單位和個人,應當依法承擔生態環境損害賠償責任。賠償金納入財政預算管理,專項用于秦嶺生態環境的替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為,需要承擔行政責任或者刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。(市生態環境局等,市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組成員單位按職責分工負責)

八十八、對破壞、污染秦嶺生態環境的行為,檢察機關、法律規定的其他機關和符合條件的社會組織,可以依法提起環境公益訴訟。鼓勵律師、法律服務志愿者,對環境公益訴訟提供法律服務。(市檢察院、市司法局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

八十九、任何單位和個人對破壞秦嶺生態環境的行為均有制止或者向負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門投訴、舉報的權利;對不依法履行監督管理職責的行為均有向其上級機關或者監察機關投訴、舉報的權利。負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門,應當向社會公布投訴、舉報方式。接到對破壞秦嶺生態環境行為投訴、舉報的部門應當及時依法查處;對不屬于本部門職責范圍內的事項,應當先行制止,移交有權處理部門依法查處,并將查處結果向投訴人、舉報人反饋,向社會公開。(負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的市級部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十、市、相關區縣人民政府應當對(一)長期從事秦嶺生態環境保護公益活動成績突出的;(二)舉報、制止破壞秦嶺生態環境的違法行為避免造成重大損失的;(三)在撲救山火或者預防其他災害工作中貢獻突出的;(四)秦嶺生態環境保護研究取得重大成果或者推廣應用科研成果取得顯著成效的;(五)保護秦嶺生態環境有其他突出貢獻的。給予表彰獎勵。(市人社局、市財政局、市秦嶺保護局、市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十一、違反本條例第三十六條第一款第一項規定,進行房地產開發的,由有關部門按照各自職責,責令拆除,恢復原狀,處一百萬元以上二百萬元以下罰款。(市住建局、市資源規劃局、市城管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十二、違反本條例第三十六條第一款第二項、第二款第一項規定,非法勘查礦產資源的,由資源規劃部門責令停止違法行為,予以警告,可并處一萬元以上十萬元以下罰款;非法開采礦產資源和開山采石的,由資源規劃部門責令停止開采,沒收采出的礦產品和違法所得,根據違法情形依法可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款,沒有違法所得的,可并處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不停止違法行為,造成礦產資源破壞的,吊銷勘查許可證或者采礦許可證。(市資源規劃局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十三、違反本條例第三十六條第一款第三項至第五項,第二款第二項、第四項和第五項規定(第三十六條第一款秦嶺范圍內,禁止下列活動:(三)新建宗教活動場所;(四)新建、擴建經營性公墓;(五)新建高爾夫球場。第二款秦嶺山體坡底以上區域,除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查項目外,還禁止下列活動:(二)擴建、異地重建宗教活動場所;(四)新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊;(五)削山造地、挖地造湖),實施相關禁止行為的,由有關部門按照各自職責,責令拆除,恢復原狀,并依法處以罰款。(市民宗委、市民政局、市資源規劃局、市水務局、市住建局、市城管局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十四、違反本條例第三十七條第二款、第三十八條第二款規定,在核心保護區、重點保護區違法進行開發建設活動的,由有關部門按照各自職責,責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀,對單位處一百萬元以上二百萬元以下罰款,對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款。(市資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市城管局、市民宗委、市民政局、市市場監管局、市文物局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十五、違反本條例第四十一條第二款規定,破壞或者擅自移動保護標志、標牌、界樁和保護設施的,由相關區縣秦嶺生態環境保護管理部門責令改正,可以處一千元以上五千元以下罰款;造成損失的,依法賠償。(沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十六、違反本條例第六十六條規定,建設單位未按照規定留足生態基流,或者未設置生態基流口的,由水行政部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款。(市水務局等,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)

九十七、各級人民政府、負有秦嶺生態環境保護監督管理職責的部門和機構的公職人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定相關規定的,對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過、記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重,造成秦嶺生態環境和資源破壞等嚴重后果的,給予開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。(市紀委監委,市級相關部門,沿山6區縣政府、高新區管委會按職責分工負責)