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西安市人民政府辦公廳關于印發秦嶺北麓環山路沿線村莊進村門規范管理辦法的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《秦嶺北麓環山路沿線村莊進村門規范管理辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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為全面提升我市秦嶺北麓環山路沿線村莊“進村門”規劃建設管理水平,改善農村環境面貌,推動美麗村莊建設,特制定本辦法。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平生態文明思想,踐行“兩山”理念,以統籌城鄉發展為統領,以建設“五美”村莊為目標,按照“多村統一規劃,區域一體建設,串點出彩成景”的標準和要求,加強村莊門戶景觀建設,塑造村莊發展特色,提升環山路沿線面貌,展示美麗西安形象。通過集中開展秦嶺北麓環山路沿線村莊“進村門”整治提升行動,著力打造西安秦嶺北麓環山路沿線的美麗村莊風景線。

二、基本原則

(一)堅持以人為本,充分尊重民意。堅持村委會和村民在“進村門”規范建設管理中的主體地位,把村民利益放在首位,把生態保護貫徹始終,緊緊依靠村民力量,充分尊重村民意愿,切實維護村民公共權益,真正做到建設依靠村民、管理村民參與、成果村民共享,調動廣大村民參與建設管理的積極性、主動性、創造性。

(二)堅持有序推進,強化規劃管理。嚴格執行國家、省、市有關城鄉規劃、土地管理、生態保護和鄉村振興等各項法規政策,堅持規劃先行,做到不規劃不設計、不設計不施工。原則上不提倡新建“進村門”,嚴禁貧困村利用公共資源建設“進村門”,確需新建應按照規劃要求,制定具體的建設方案;對已建成的“進村門”,應按照市秦嶺保護、交通、自然資源規劃等部門的管理規定進行規范治理,有序推進“進村門”的建設管理工作。

(三)堅持生態優先,突出環境保護?!斑M村門”規劃建設管理要遵循以人為本、產業為要、生態為基、文化為魂的工作思路,兼顧現實情況和長遠發展需要,以秦嶺北麓特殊地理位置為著力點,做到門戶景觀塑造與秦嶺生態保護相得益彰。

(四)堅持因地制宜,彰顯人文特色?!斑M村門”建設要充分考慮西安厚重的歷史文化底蘊和秦嶺北麓自然生態特色,深入挖掘鄉村歷史文化、鄉土特色文化、秦嶺生態文化等,堅持軟質景觀為主、硬質景觀為輔,傳承鄉村文明,提升環境水平,展示村莊形象,凸顯有別于城市、獨特的關中鄉村田園風光和質樸的鄉土文化氣息。

三、建設標準

“進村門”規劃建設要注重交通功能、標志功能、文化功能相結合,滿足村莊題名、指向、車行、人行以及農機通行的需求,整治提升要做到以下幾點:

(一)功能標準?!斑M村門”設計要對村莊總體規劃、歷史文化背景、地理環境特征和經濟產業特色四個宏觀層面進行分析,尋找宏觀背景與微觀實體要素之間的契合點,打造具有特色的入口空間形象,充分發揮“進村門”的展示功能。

(二)安全標準。環山路沿線“進村門”的規劃建設位置應符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規的要求,應設置在環山路公路用地外緣起向外15米。同時要合理處理村莊外圍道路與內部道路的銜接和轉換,注意人行、機動車和非機動車出入口分開,確保進村入口空間的流通性。

(三)造型標準。堅決杜絕貪大求洋、造型夸張、過于厚重的牌樓建筑,其規劃建設高度應符合《西安市秦嶺生態環境保護條例》規定,環山路以南“進村門”的建設高度總體不超過9米,個別輪廓不超過12米;環山路以北500米建設高度總體不超過9米,個別輪廓不超過12米,500米至1000米的建設高度不超過12米,個別輪廓不超過15米。同時要配合村莊規模和周圍景色合理建設,做到比例尺度合理恰當、色彩搭配相對統一,使建筑的體量和風格與環境相協調。

(四)布局標準。應根據進村道路的長短,合理運用地形地貌、石刻石碑、雕塑小品、古樹名木等方式豐富門戶景觀層次、塑造村莊特色,在不進行大面積鋪裝的情況下,形成層次分明、尺度適宜、收放有致、感受親切的空間布局。自然生態觀光旅游型村落、歷史文化旅游型村落和傳統村落宜在出入口建設小型公園、綠化廣場等塑造和彰顯生態人文資源。

(五)生態標準。應盡可能運用當地特有建材,減少建設花費,同時體現出原汁原味的鄉土氣息。特別要結合秦嶺生態環境保護的現實需要,突出門戶景觀的綠化、美化效果,選擇喬木配以地被植物或喬灌結合,形成有寬度、有厚度、不斷檔的綠化生態帶,體現秦嶺北麓村莊特有的鄉土氣息。

(六)人文標準?!斑M村門”建設與美麗村莊建設要相互結合,立足于代表村莊特色、反映村莊人文、體現村莊發展的指導原則,打造自然景觀,挖掘人文景觀,喚起村民的歸屬感與認同感,真正塑造重顏值更重氣質的美麗村莊。

四、保障措施

(一)加強組織領導。沿山區縣政府和高新區管委會要將此項工作列入重要議事日程,制定細化方案,逐級夯實管理責任,確保秦嶺北麓“進村門”建設管理工作真正落實。

(二)加強審批管理。按照本規范管理標準與辦法的規定,“進村門”建設應由村級組織提出建設方案報轄區鎮街政府(辦事處)審核,由轄區區縣政府批準,并經市秦嶺生態環境保護機構、市交通管理機構、市住房建設部門備案后實施。沿山區縣、高新區建設主管部門核發“進村門”建設施工許可證。區域內各類農業園區、農家樂等相關單位的大門建設原則上參照本辦法要求執行。

(三)強化示范引領作用。沿山區縣政府和高新區管委會要加強“進村門”建設管理各項工作,創建示范標桿,以點帶面,舉一反三,推動全市美麗鄉村建設。通過嚴格加強管理,高水平規劃,高標準實施,體現西安特色,打造全省“進村門”建設管理示范。

(四)按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,加強“進村門”建設管理監管,健全覆蓋秦嶺北麓環山路沿線“進村門”的規范建設管理體系。市級有關部門要加強對沿山區縣、高新區有關職能部門的監督檢查;沿山區縣、高新區要加強對轄區內鎮街的監督、檢查、考核;鎮街政府(辦事處)要建立和完善巡查制度,落實質量安全監管責任,加強對“進村門”建設管理的監督,對違規建設做到及時發現、及時制止、及時整治。

沿山區縣政府、高新區管委會應當根據本辦法,結合各自實際,制定適合本地區情況的具體實施細則。